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河南省地方志工作规定

发布时间:2015年12月19日 13:44:11 浏览次数:1377 次
《河南省地方志工作规定》(省政府令第140号)
河南省人民政府令
 
《河南省地方志工作规定》已经2011年4月28日省政府第85次常务会议通过,现予公布,自2011年7月1日起施行。

省长 郭庚茂   

二○一一年五月十二日

河南省地方志工作规定

 

第一条 为规范地方志的编纂、管理和开发利用,发挥地方志在服务、促进经济社会发展中的作用,根据国务院《地方志工作条例》,结合本省实际,制定本规定。

第二条 本省行政区域内地方志的组织编纂、管理和开发利用工作适用本规定。

第三条 本规定所称地方志,是指省、省辖市、县(市、区)编纂的地方志书、地方综合年鉴。

地方志书,是指全面系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。

地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。

第四条 县级以上人民政府应当加强对地方志工作的领导,健全工作机构,保障工作条件,将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。

第五条 县级以上地方史志编纂委员会负责本行政区域地方志工作的统筹规划、组织协调、督促指导。

地方史志编纂委员会办公室设在本级人民政府地方志工作机构,承担地方史志编纂委员会的日常工作。

第六条 县级以上人民政府地方志工作机构在本级地方史志编纂委员会的领导下,主管本行政区域的地方志工作,履行下列职责:

(一)贯彻执行有关地方志工作的法律、法规、规章和相关政策,制定有关地方志编纂的业务规程;

(二)组织、指导、督促和检查地方志工作;

(三)拟定本行政区域地方志工作规划和编纂方案;

(四)组织编纂本行政区域地方志书、地方综合年鉴,依照规定组织专家对已编纂成稿的地方志进行审查验收;

(五)搜集、保存、整理地方志文献和资料,组织整理旧志,开展地方志学术研究、交流和宣传;

(六)组织开发利用地方志资源;

(七)培训地方志工作人员;

(八)完成本级人民政府和上级人民政府地方志工作机构交办的其他事项。

第七条 省人民政府地方志工作机构负责拟定本省地方志编纂总体工作规划,报省人民政府批准后组织实施,并报国家地方志工作指导机构备案。

省辖市、县(市、区)人民政府地方志工作机构应当根据省地方志编纂总体工作规划,拟定本行政区域地方志编纂工作规划,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府地方志工作机构备案。

第八条 地方志书每二十年左右编纂一次;地方综合年鉴每年编纂一次。

以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,应当由本级人民政府地方志工作机构按照地方志编纂工作规划组织编纂,其他组织和个人不得编纂。

第九条 按照地方志编纂工作规划承担编纂任务的机关、事业单位、国有企业、社会团体和其他组织(以下简称单位),应当将地方志工作列入年度工作计划,明确负责编纂工作的机构和人员,保障工作条件。

承担编纂任务的单位,应当在规定的时间内按照要求完成地方志初稿编纂或者资料报送任务,并对所编纂的地方志初稿的质量或者所提供资料的真实性和准确性负责。

地方志工作机构应当对承担编纂任务的单位加强业务指导和督查。

第十条 地方志的编纂内容和过程应当公开。

地方志的编纂内容涉及有争议的重要事项的,地方志工作机构应当征求有关专家、学者或者单位的意见,并向本级人民政府和上一级人民政府地方志工作机构报告。

第十一条 县级以上人民政府地方志工作机构应当建立地方志资料征集制度,通过查阅、摘抄、复制、购买等方式收集地方志资料,有关单位和个人应当提供支持。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的,按照国家和本省有关规定执行。

机关、事业单位、国有企业和社会团体应当无偿向地方志工作机构提供地方志资料。私营企业和个人可以自愿向地方志工作机构无偿提供其拥有的地方志资料,地方志工作机构征用私营企业和个人拥有的地方志资料的,应当支付适当报酬。

第十二条 地方志编纂人员实行专兼职相结合,专职编纂人员应当接受专业培训,具备相应的专业知识。

编纂地方志应当吸收有关方面专家、学者参加,可以聘请适合从事地方志编纂的人员参加编纂。

地方志编纂人员应当恪尽职守、客观公正、忠于史实。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中作虚假记述。

第十三条 以县级以上行政区域名称冠名、列入地方志编纂工作规划的地方志书,应当按照以下规定进行审查验收,经审查验收合格后方可公开出版:(一)以省行政区域名称冠名的地方志书报省地方史志编纂委员会审查验收;(二)以省辖市行政区域名称冠名的地方志书,经本级人民政府地方志工作机构评审后,报省人民政府地方志工作机构审查验收;(三)以县(市、区)行政区域名称冠名的地方志书,经本级人民政府地方志工作机构评审后,报上一级人民政府地方志工作机构审查验收。对地方志书进行审查验收时,应当组织保密、档案、历史、法律、民族、社会、经济、军事等有关方面的专家参加。

第十四条 以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴,经本级人民政府或者其地方志工作机构批准后方可公开出版。

第十五条 已通过审查验收的地方志书和经批准的地方综合年鉴,未经原审查验收或者批准的机关同意不得擅自修改。

第十六条 地方志书、地方综合年鉴应当在出版后三个月内报送上级人民政府地方志工作机构备案,并向本级和上级方志馆无偿提供馆藏书。

以电子出版物形式出版的地方志书、地方综合年鉴,按照前款规定办理。

第十七条 县级以上人民政府应当加强地方志工作的基础设施建设和信息化建设,逐步建设方志馆、地方志资料库和地方志网站。

县级以上人民政府地方志工作机构应当积极开拓社会用志途径,加强对地方志资料的整理、保存和开发利用,为社会各界利用地方志文献资料创造便利条件。

第十八条 鼓励公民、法人或者其他组织向地方志工作机构捐赠地方志资料。

对具有收藏价值的地方志文献资料,地方志工作机构可以向捐赠者颁发收藏纪念证书。

第十九条 对在地方志工作中做出突出成绩和贡献的单位和个人,县级以上人民政府应当按照有关规定给予表彰和奖励。

地方志成果可以依照有关规定参加国家和省优秀社会科学成果评奖。

第二十条 承担编纂任务的单位违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上地方史志编纂委员会予以通报批评,并由县级以上人民政府地方志工作机构督促其限期改正:(一)未能在规定时间内完成地方志初稿编纂任务的;(二)无故不报送或者拖延报送地方志资料的;(三)故意提供虚假地方志资料的。

第二十一条 地方志工作机构及其工作人员违反本规定,有下列行为之一的,由有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)故意在地方志编纂中加入虚假资料的;(二)地方志书经审查验收后或者地方综合年鉴经批准后,未经同意删增或者修改其内容的。

第二十二条 部门志、行业志、乡(镇)志、街道志的编纂,参照本规定执行,县级以上人民政府地方志工作机构应当给予业务指导。

第二十三条 本办法自2011年7月1日起施行。

 

河南日报:省地方史志办公室主任霍宪章答记者问

 

今年5月12日,郭庚茂省长签署省政府令,公布实施了《河南省地方志工作规定》(以下简称《规定》),这是我省第一部关于地方志工作的政府规章,它的颁布施行的社会历史背景是什么?有何重大意义和作用?我省的地方志编纂情况如何及解决了那些重要问题?对今后一个时期我省史志工作都会起到那些积极推动作用?带着这些问题,记者采访了河南省地方史志编纂委员会秘书长、河南省地方史志办公室主任霍宪章。

记者:请您介绍一下《规定》出台的背景。

霍宪章:第一,从历史上看,我国历史上每次修志高潮的出现,与政府的导向有直接关系,都是中央政府政令推动的结果。明永乐年间,朝廷曾两次颁降《纂修志书凡例》,促进了当时府、州、县志编纂的普遍兴起。民国18年(1929年)12月25日,内政部奉呈行政院并转奉国民政府令准颁行《修志事例概要》。民国20年(1931年)至26年(1937年)6年间,共编纂方志468部,平均每年出书达66种之多,出现了方志事业空前繁荣的局面。历史证明,政府加大地方志制度建设是地方志工作顺利开展的重要保障。从某种意义上说,我国现存的8000多种方志遗产,约占中国全部古籍的近十分之一,是与中央政府和地方政府的行政倡导分不开的。

第二,从全国看,自1981年我国开始大规模编修社会主义新方志工作以来,党和国家对这项工作一直非常重视。到目前为止,全国首轮志书已经正式出版了6000余部。从本世纪初开始,第二轮新编地方志又在全国范围陆续展开,并陆续出版了700余部。全国地方志工作机构编纂的省、市、县三级综合年鉴已经达到上千种之多;组织整理旧志不下2000余种;出版各种部门志、专业志、厂矿志、院校志、乡镇志、村志等达万余种。在总结15年修志实践经验的基础上,1996年,国务院办公厅颁布了《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》(国办发[1996]47号),强调“地方各级人民政府要继续重视地方志编纂工作,切实加强领导”,“把地方志编纂工作列入政府的议事日程”。1998年2月,经国务院领导同意,中国地方志指导小组发布了《关于地方志编纂工作的规定》,对地方志编纂工作各方面的问题作出了明确规定。  2006年5月18日,国务院总理温家宝签署第467号国务院令,公布施实《地方志工作条例》,这是我国第一部关于地方志工作的行政法规,是我国修志史上的里程碑,意义十分重大。在此推动下,全国大部分省份也都在立法。目前,兄弟省市已经实现地方性立法的分别有20余个。

第三,从河南修志实践看,我省于1981年开始了省、市、县三级社会主义新方志的编修工作。到2001年,全省首轮三级志书175部编修工作全面完成,在全国属于较早完成的省份。其中共65卷100部分志、2000万字的《河南省志》是全国第一部完成的省级新方志,该志的电子版也是全国第一张省志多媒体光盘。1998年,按照国务院的要求,我省又适时启动了三级志书的续修工作,并被确定为全国第二轮修志工作省级试点单位。目前二轮修志工作进展顺利、态势良好。截至2010年底,第二轮《河南省志》省志88家承编单位中累计成稿87家,占总数的99%;累计评稿79家,占总数的90%;累计送审60家,占总数的68%;累计基本定稿45家,占总数的51%。省志人物篇101个承编单位中,已成稿的有91个单位,约占单位总数的90%。全省市县二轮修志任务168部志书已累计成稿157部,占93.5%;累计评稿130部,占77.4%;累计送审105部,占62.5%;累计出版85部,占50.6%。目前全省二轮修志工作已进入最后的攻坚阶段,整体处于全国领先地位。在此期间,我省共出版各级各类部门志、专业志、乡镇志4000余部。整理旧志300余部。全省各级各类年鉴总数已达155种。“十一五”时期,我省还先后创办了《河南大事月报》,创建了库容量达6亿多字内容的河南省地情信息库;建成并开通了以史志内容为基础的河南省情网站。这些成果为服务领导决策、社会教育、促进经济社会发展作出了新贡献。

我省开展社会主义新方志编修工作以来,也一直受到省委省政府的高度重视,在实践中逐步形成了党委领导、政府主持、地方志编纂机构组织实施的责任体系及其工作原则和规范。1981年,我省即成立了省地方史志编纂委员会。1996年省政府办公厅下发《关于贯彻国办发[1996]47号文件精神,进一步加强地方志编纂工作的通知》。2001年省政府办公厅下发《关于认真搞好第二届河南省志编纂工作的通知》,同年开始实行省志承编责任制。30年来,省委、省政府、省军区及省地方史志编纂委员会先后发布30多个文件推动和规范地方志工作。这些在实践中形成的规范和成熟的经验,为我省地方志工作法制化奠定了坚实而又可靠的基础。尤其是作为中部地区,已经有四个省份先后制订并通过了相关的法规和政府规章。我省地方志工作一直走在全国的前列,为适应全国依法修志的形势,全面推进地方志工作法制化建设,总结我省地方志工作经验,保障地方志工作的顺利进行,我省地方志立法工作必然被提到日程,应当及时地把河南地方志工作纳入法制化轨道。

记者:《规定》即将于7月1日正式实施,其重大意义和产生的重要作用体现在哪里?

霍宪章:《规定》是关于我省地方志工作的政府规章,充分体现了省委、省政府对地方志工作的高度重视和关心支持。《规定》在国务院《地方志工作条例》的基础上,充分针对我省地方志工作开展的实际情况,对我省地方志工作的地位和作用、任务和要求、组织和保障、审查和验收、编纂和出版、管理和使用以及违法处罚等作出了具体的规定。《规定》的颁布实施,是我省修志史上具有全局性、根本性、战略性的一件大事,对于实现依法修志,建立修志工作长效机制,保障史志事业持续健康稳定发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

其产生的重要作用体现在:首先,地方志立法是落实依法治国方略的必然要求。地方志是传承中华文明、服务当代、垂鉴后世的重要载体,是先进文化的组成部分,是社会主义精神文明建设的重要内容,在加强党的执政能力建设及推进经济社会发展中具有重要作用。积极推动地方志工作的制度化、法制化建设,是全面贯彻十七大精神的现实要求,是落实依法治国和依法治省方略的体现,是大力发展社会主义先进文化,实践“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观的内在要求。

其次,地方志立法是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的需要。河南省省、市、县(市、区)三级志书是全省自然、经济、政治、文化、社会、历史与现状的总体反映,不仅对当前我省发展社会主义市场经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义先进文化建设和构建社会主义和谐社会具有重要作用,而且具有长久的存史价值和科研价值。只有通过法律手段,加强我省地方志事业的建设,才能高效、快捷地为我省现代化建设提供各类地情信息资料,为推进我省改革开放和现代化建设,由经济大省向经济强省、文化大省向文化强省跨越,为全面建设小康社会和实现中原崛起提供有力的智力支持。

其三是地方志工作制度化、法制化建设是地方志事业健康发展的重要保证。编修地方志是一项浩大的文化建设工程,涉及面广,工作量大,需要全社会的共同努力。只有用法律形式来确定地方志工作的性质、地位、职能、职责及参与者的责任、义务,才能有效地动员各方面力量自觉参与这项工作,确保这项公益性文化建设事业的规范。我省地方志工作由于缺乏必要的地方性法规约束,在领导体制、机构队伍、经费条件、志书质量、承编职责、编纂行为、用志工作、学科建设、信息化建设、可持续发展等方面都存在一些困难和问题,同时,自行编纂出版的部门志、行业志、地方史、年鉴等地情文献也存在失控问题。总之,全省地方志工作亟待用法律规范,以法律形式加强行业管理,达到依法修志的目的。

记者:《规定》的颁布实施都将解决哪些重点问题?

霍宪章:一是领导体制问题。长期以来,在修志实践中工作缺乏必要的行政权威,无法解决修志现实中许多亟待解决的问题。2006年国务院《地方志工作条例》明确规定:县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。针对我省地方志工作开展的实际情况,《规定》更进一步明确了县级以上人民政府主持本行政区域的地方志工作。应当加强对地方志工作的领导,将地方志工作纳入当地国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算,保证工作的正常开展。更进一步体现了各级政府在地方志工作当中的“官职官责”。

二是机构问题。常设机构和专职队伍是开展地方志工作的组织基础。在当前改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中,虽然有不少地方的修志机构能够适应形势要求,在保证修志主体工程顺利进行的同时,积极开展服务,使自身也取得了发展。但是也有一些地方还不能完全适应新形势的需要,在组织领导、机构建设、队伍思想方面出现不少问题;个别地方存在工作萎缩,队伍不稳,机构不健全问题,难以承担政府规定的修志任务。本轮修志以来,各级地方志机构多数规格不统一、归属不统一,不平衡现象相当突出。稳定机构和理顺关系问题,成了方志工作难点。因此,《规定》对地方志工作机构的性质、职能等作了若干规定。

三是队伍建设问题。编修高质量的志书需要具有专业水平的修志队伍。长期的修志实践虽然培养和造就了一支老中青、专兼职相结合的修志队伍,这支队伍具有较强的事业心和献身精神。但是也必须看到,这支队伍中的大多数人未曾经过严格系统的方志专业基本功训练,与新方志编纂工作的高标准严要求还不相适应。《规定》就修志人员的素质、职责等问题作出了若干规定。

四是经费问题。地方志工作开展30年以来,尽管各级政府高度重视修志工作,为新方志的编纂、出版提供了经费支持,但经费困难始终是困扰地方志工作正常开展的突出问题。为此《规定》作出了明确的规定。

五是志书质量问题。质量是地方志书的生命所在。我省的地方志志稿质量总体上是好的,但还存在很多不可忽视的问题,需要引起高度重视。为此,我们在《规定》中对地方志书所涉及的思想原则、内容资料、体例文字、照片图表、排版校对、印刷装帧等方面进行了严格的质量规定。

六是承编单位职责问题。鉴于有的地方和单位对史志编纂的重要性认识不足,工作指导不力,条件保障不到位;个别领导对修志认识片面,协调配合不够,影响整体进度;对不能正常开展修志工作的地方和单位,缺乏有效的行政制约手段和处罚措施;个别修志机构不认真履行修志工作的规定程序和志书编写规范,志稿质量较差;少数单位思想观念陈旧,存在“一本书主义”倾向,志书出版,任务完成,工作停顿;有的则垄断资料为己牟利,侵害了公众合理利用文化资源的权益等。对此,我们都在《规定》中予以明确规定。

七是其他编纂行为的管理问题。我省在编纂出版新方志的同时,进行了前所未有的大规模的地情普查和史志资料征集编纂工作,取得了丰硕的成果。、随着第二轮修志工作的进行,地方志的作用逐渐被人们所认识,修志行为呈日益扩大和随意编修的趋势,需要通过立法对社会上的修志行为加以管理和规范。

八是用志工作问题。30年来,我省各级地方志工作机构积极开展读志用志活动,为各级党委和政府及社会各行业提供咨询服务,但还存在整体发展不平衡,手段滞后,基础设施跟不上,用志活动主动性小、超前性少,围绕党委、政府中心工作开展专项研究的成果少等问题。特别是用志工作的基础设施,如方志馆(室),数据库、地情信息网站等方面的建设远远落后于兄弟省市。对此,《规定》也作出了有关规定。

记者:《规定》的颁布实施,对今后一个时期我省史志工作都会产生哪些促进作用?

霍宪章:“十二五”期间,是我省第二轮修志工作的关键时期,也是地方史志事业全面协调可持续发展的重要阶段。

首先有利于以创新的精神推进我省史志事业科学发展。在“十二五”期间,我们要以《条例》和《规定》为准绳,着力从以下几个方面进行创新:即制度创新,走依法修志的路子,增加修志的权威性;体制机制创新,创造良好条件,营造优越环境;工作内容创新,扩展基本任务,开拓工作新领域;志书编纂创新,做到与时俱进,提升质量水平;资料收集创新,适应新形势要求,提高收集手段;质量管理创新,提高科学水平,降低效能成本;学科理论创新,总结实践经验,完善方志学科建设;方志资源开发利用创新,更好服务社会,贡献中原崛起;队伍建设创新,全面提高队伍素质,适应事业发展需要。

二是有利于圆满完成“十二五”时期我省史志工作的主要任务。在新形势下,全省地方史志工作要融入全省大局,服务中原经济区建设;全面完成第二轮志书编纂出版任务;继续抓好年鉴和大事月报编辑出版工作;加快数据库、网站和方志馆等基础设施建设;广泛开展地情开发工作;开展旧志整理与开发工作;抓好史志理论研究;全面提升史志队伍素质;建立健全史志事业科学发展的体制机制。

三是有利于解决好史志工作发展中遇到的困难和问题。在《规定》没有出台前,在地方志工作中有的困难和问题解决起来有很大的难度,通过学习贯彻《规定》,可能就比较得到顺利解决。如存在有的领导重视不够,机构队伍不顺畅,工作推动不力,条件经费不到位,工作质量不太高,支持力度差等问题,依靠《规定》以及各方的不懈的努力下,也会得到逐步解决,促进史志工作不断推进,取得新的成就,把我省史志工作推向新阶段。